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畢井泉:加快地下管網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展!


“地下管線、管網(wǎng)信息在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中具有重要基礎(chǔ)性保障和支持作用?!币欢螘r(shí)間以來(lái),全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任畢井泉持續(xù)關(guān)注城市地下管網(wǎng)信息的聯(lián)通、收集和使用情況,用他的話說(shuō),當(dāng)前我國(guó)城市管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展,與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民生活水平提高的需求極不適應(yīng)。


今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提到,安排預(yù)算內(nèi)資金6400億元用于水利、交通、能源、排水、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。


“與現(xiàn)實(shí)需要相比,預(yù)算內(nèi)資金存在較大缺口?!睋?jù)畢井泉粗略統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代以前建設(shè)的在用管網(wǎng)有18.2萬(wàn)公里,材質(zhì)脆弱,老化破漏。2020年全國(guó)687個(gè)城市公共供水漏損率高達(dá)13.4%,個(gè)別城市高達(dá)40%至50%。


這些問(wèn)題的出現(xiàn),在畢井泉看來(lái),主要在于地下管網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源?!暗叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)又是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須要過(guò)的坎,早建設(shè)成本低,晚建設(shè)成本高,越拖越被動(dòng)?!睘榇水吘ㄗh,要以建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金為突破口。


首先,建議完善成本構(gòu)成。修訂相關(guān)的法律、條例和財(cái)務(wù)制度,把地下管網(wǎng)建設(shè)資金或租金計(jì)入供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信成本,而且以重置成本計(jì)算,確保將來(lái)依靠自身積累進(jìn)行改造和正常運(yùn)營(yíng)。


其次,畢井泉建議建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金。對(duì)使用地下管網(wǎng)電力、供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信平均加價(jià)10%,5年內(nèi)到位。加價(jià)的收入留給縣以上人民政府專項(xiàng)用于地下管網(wǎng)建設(shè)。


第三,改革地下管網(wǎng)管理體制。組建地下管網(wǎng)公司,對(duì)地下管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。


第四,加收管網(wǎng)建設(shè)基金注入地下管網(wǎng)公司,并以此為質(zhì)押,向社會(huì)發(fā)行地下管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券,“發(fā)行債券的額度按當(dāng)年注入的管網(wǎng)建設(shè)基金額度的4倍來(lái)控制,按年連續(xù)發(fā)行,債券不歸還本金,只支付利息,在地下管網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模時(shí),把加收的地下管網(wǎng)建設(shè)基金改為相關(guān)企業(yè)租用綜合管廊的租金,用于歸還債務(wù)利息以及管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”畢井泉這樣說(shuō)。


第五,加快地下管網(wǎng)立法。地下管網(wǎng)建設(shè)是每一個(gè)城市、縣城、甚至建制鎮(zhèn)都需要面對(duì)的問(wèn)題,帶有普遍性,涉及市場(chǎng)多個(gè)主體、中央企業(yè)與地方企業(yè)等方方面面的關(guān)系,應(yīng)該由全國(guó)人大制訂專門的法律,明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)和政府各有關(guān)部門的責(zé)任,規(guī)范各市場(chǎng)主體的關(guān)系,為地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供法律保障。


第六,制定管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。新建設(shè)的城區(qū)必須統(tǒng)籌考慮地上地下空間利用,對(duì)干線和主要支線采取直埋方式建設(shè)綜合管廊;老城區(qū)分期分批改造老舊管網(wǎng),能夠建設(shè)管廊的必須建設(shè)管廊,不宜建設(shè)管廊的也要因地制宜解決好供排水、污水收集、安全運(yùn)行、各種管線統(tǒng)一布局等問(wèn)題。


“需要說(shuō)明的是,通過(guò)加收建立地下管網(wǎng)建設(shè)基金是可行的。我國(guó)在20世紀(jì)八九十年代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建三峽大壩、改造農(nóng)村電網(wǎng),都是采取加價(jià)的辦法解決建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題的,有成熟的經(jīng)驗(yàn)。如果按照電力、供水、污水處理費(fèi)、供熱、供氣、電信加收10%的電信管網(wǎng)建設(shè)基金計(jì)算,每年可征收6600億元,折合每人每月增加支出40元左右。如果分散決策、逐步到位,則對(duì)群眾生活和物價(jià)總水平影響有限?!碑吘瑫r(shí)認(rèn)為,推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果按照上述方案出臺(tái),管網(wǎng)建設(shè)基金為質(zhì)押,向社會(huì)發(fā)債或者向金融機(jī)構(gòu)融資,可以放大4倍的規(guī)模,每年用于地下管網(wǎng)建設(shè)投入可達(dá)3萬(wàn)億元,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此,我們還有望從源頭解決水體污染問(wèn)題,消除使用污水灌溉造成的食品安全隱患,還可以實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)字化管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(中國(guó)水協(xié))


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